第六节 影响人口增长的决定性因素

国，劳动力资源过剩与其他资源的相对缺乏长期并存，会引发自然环境对人类的报复，以及社会上所谓基尼系数造成的阶级报复。所谓总人口负担系数或被称为社会抚养系数，即：全国0～14岁人口数和65岁以上老年人口数之和与15～*岁人口数的比值。这样得到的社会抚养系数有一定的参考价值，但显然很不全面。不能光看人口的数量比，应该用负担费用与收入来比，看负担是重了还是轻了。现在一个小孩的抚养费用相当高，有人把抚养费计算到孩子大学毕业，大约要20万元RMB。所以，少生小孩节省的费用实际上超过了老年人的额外赡养费，总的来讲还是减轻了年轻人的负担。现在城市里的年轻夫妇讲，不生孩子是“中农”，生个小孩变“贫农”。负担那么重他们就不愿意多生。而有的农民兄弟，认为多生一个小孩只需在锅里多加一瓢水，那就只好让他生。所以我国的总人口不是那么容易降下来的，少生才会减轻社会负担。一对夫妇生一胎的基本国策在城市特别是大城市实行较好，农村则差了。而我国少数民族地区，也不是采用一对夫妇生一胎的政策。到目前为止，我国总人口还在稳步攀升。

    以上的这些问题的存在也导致了以下问题：

    1.户籍管理问题

    人户分离现象普遍又难办，外来人口暂住证和超生孩子的统计是难题。比起本地人口人户分离，外来人口的管理困难更多。比如：暂住证的办理，好多外来人口不主动到派出所办理暂住证，目前又不能采取强制措施，只能采取催的方式。还有超生，法律并没规定超生一定归警察管，警察也不能采取强制措施。“黑户”核实也有难题，需要核实可疑人时，可能这个村通讯不发达，没有电话，联系起来相当困难。有时要通过村上边的乡甚至区、市来核实，而由于只能通过电话联系，当地这些部门还需要时间去了解，配合的话还能尽快有回音，好多时候能等到回音就已经很不错了，核实不到就只能放人。

    此外，由于各地情况不同，公安内部的户籍网有的地区还是上世纪80年代登记的，核实情况有一定困难。

    2.养老问题

    因为随着中国老人群体的逐渐扩大，一对夫妇供养4个或者更多的老人将成为普遍现象。仅仅依靠孩子，将存在现实上的困难。现在养老院一般都是收费的，最少也要七八百，多的要1000多元，如果4个老人全部由一对夫妇赡养，这个开支对于普通工薪阶层来说是笔不小的数目。所以，现在能住进养老院的老人，一般也都是有退休金的，或者家庭条件还不错的。面对老年社会的来临，有专家就建议，国家应尽快确定推迟退休年龄方案。目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已超过10%，开始步入老龄化社会。从城镇的养老保险计划来看，现在的比例是，3个在职人养1个退休人。这个老龄化的过程还在持续，预计到本世纪20年代末，我国老龄化将*高峰。在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，我国的基本养老保险基金支付压力越来越大，当期征收的养老保险费和所需支付的养老金存在一定缺口。照目前的状况，今后20多年，我国养老资金缺口累计1.8万亿元左右，平均到每年约700亿元。

    3.人口增多加大计生工作难度

    很多流动人员对计生管理满不在乎，在加上经常变换住址，给计生工作带来很大困难。而人口增多，无疑将加大工作难度。

    4.有效手段社会保障改变“多子多福”传统观念

    多子多福、养儿防老是我国农民的传统观念，其实农民就是担心老了无人赡养或生活不好才多生孩子。只要是16至60周岁的农民，每年缴纳不同额度的费用，政府就会有相同数额的补贴，参保60岁后，每月可领200多元养老养老保险和计划生育奖励是降低人口出生率的有效手段

    奖励扶助代替罚款：“和以往不同，现在我们对于计划生育，已经由罚款转变为奖励为主，提高农民的计划生育的意识。”

    针对我国的人口特点，重点应该放在少生优育、提高人口质量而不是数量。2000年的数据显示总人口是12.66亿，文盲占了6.7%，也就是说，我国有8482万人口是戴了顶文盲帽子大步跨进21世纪的。另外，小学文化程度人口占到35.7%，也就是有4.52亿人口是小学文化程度。这么了不得的人口素质结构，如果不用心用力解决，人口数量增长没降下来，就提出“保持人口适度增长有利于国民经济快速稳定的发展”是有弊无益的。今后几十年，人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生人口性别比持续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其他传染性疾病滋长蔓延等五大难点将相互叠加。同时还要面对四大压力，即就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力。人口和计划生育工作既面临稳定低生育水平的艰巨任务，又要统筹解决人口素质、结构和分布等方面的突出矛盾和问题。中国人口众多，对社会经济以及整个社会的可持续发展带来了巨大的压力，这是今天人们的共识。而中国人口的巨大增长，是各种因素综合作用的结果。在新的世纪，当我们已经*低生育水平国家的行列，在新的上全面建设小康社会的时候，回顾历史，总结经验，对人口增长科学有效的控制。

    参考资料：网络资料